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国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见

2017-08-24 15:30:00   来源:   作者:   评论:0 点击:
内容摘要:国办发〔2017〕73号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:物流业贯穿一二三产业,衔接生产与消费,涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。
国办发〔2017〕73

 

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

    物流业贯穿一二三产业衔接生产与消费涉及领域广发展潜力大带动作用强推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展培育经济发展新动能提升国民经济整体运行效率具有重要意义按照党中央国务院关于深入推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的决策部署为进一步推进物流降本增效着力营造物流业良好发展环境提升物流业发展水平促进实体经济健康发展经国务院同意现提出以下意见

深化放管服改革激发物流运营主体活力

优化道路运输通行管理2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网由起运地省份统一受理沿途省份限时并联审批一地办证全线通行参照国际规则优化部分低危气体道路运输管理促进安全便利运输交通运输部负责完善城市配送车辆通行管理政策统筹优化交通安全和通行管控措施鼓励商贸物流企业协同开展共同配送夜间配送公安部交通运输部商务部负责

规范公路货运执法行为推动依托公路超限检测站由交通部门公路管理机构负责监督消除违法行为公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化制度化避免重复罚款并尽快制定可操作的实施方案在全国范围内强化督促落实原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至经省级人民政府批准设立的公路超限检测站进行货车应主动配合进站接受检查各地公路超限检测站设置要科学合理符合治理工作实际交通运输部公安部各省级人民政府负责公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库落实罚缴分离财政部会同交通运输部公安部负责依据法律法规抓紧制定公路货运处罚事项清单明确处罚标准并向社会公布严格落实重点货运源头监管、“一超四罚依法追责高速公路入口称重劝返等措施严格货运车辆执法程序执法人员现场执法时须持合法证件和执法监督设备交通运输部公安部各省级人民政府按职责分工负责完善公路货运执法财政经费保障机制财政部会同交通运输部公安部各省级人民政府负责完善全国公路执法监督举报平台畅通投诉举报渠道交通运输部公安部负责

完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度进一步完善道路货运驾驶员从业资格与信用管理制度运用信息化手段推进违法失信计分与处理积极推进年审结果签注网上办理和网上查询在部分省份探索实行车辆道路运输证异地年审交通运输部负责2017年年内将货运车辆年检安全技术检验和年审综合性能检测依据法律法规进行合并并允许普通道路货运车辆异地办理减轻检验检测费用负担交通运输部公安部会同质检总局负责

精简快递企业分支机构末端网点备案手续指导地方开展快递领域工商登记一照多址改革工商总局国家邮政局负责进一步简化快递企业设立分支机构备案手续完善末端网点备案制度严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策国家邮政局负责

深化货运通关改革2017年年内实现全国通关一体化将货物通关时间压缩三分之一加快制定和推广国际贸易单一窗口标准版实现一点接入共享共用免费申报海关总署质检总局公安部交通运输部负责

加大降税清费力度切实减轻企业负担

完善物流领域相关税收政策结合增值税立法统筹研究统一物流各环节增值税税率加大工作力度,2017年年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度全面落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收优惠政策财政部税务总局负责

科学合理确定车辆通行收费水平选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点省级人民政府可根据本地区实际对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠严格做好甘肃青海内蒙古宁夏四省取消政府还贷二级公路收费工作落实好鲜活农产品运输绿色通道政策交通运输部国家发展改革委各省级人民政府负责

做好收费公路通行费营改增相关工作2017年年内出台完善收费公路通行费营改增工作实施方案年底前建成全国统一的收费公路通行费发票服务平台完成部省两级高速公路联网收费系统改造推进税务系统与公路收费系统对接依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票交通运输部税务总局财政部负责

加强物流领域收费清理开展物流领域收费专项检查着力解决乱收费乱罚款等问题国家发展改革委交通运输部负责全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策交通运输部负责完善港口服务价格形成机制改革拖轮计费方式修订发布港口收费计费办法》。交通运输部国家发展改革委负责清理规范铁路运输企业收取的杂费专用线代运营代维护费用企业自备车检修费用等以及地方政府附加收费专用线产权或经营单位收费与铁路运输密切相关的短驳等两端收费国家铁路局中国铁路总公司各省级人民政府负责

加强重点领域和薄弱环节建设提升物流综合服务能力

加强对物流发展的规划和用地支持研究制定指导意见进一步发挥城乡规划对物流业发展的支持和保障作用住房城乡建设部负责在土地利用总体规划城市总体规划中综合考虑物流发展用地统筹安排物流及配套公共服务设施用地选址和布局在综合交通枢纽产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区配送中心等确保规划和物流用地落实禁止随意变更对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障鼓励通过先租后让”、“租让结合等多种方式向物流企业供应土地对利用工业企业旧厂房仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务涉及原划拨土地使用权转让或租赁的经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续各地要研究建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道提高审批效率各省级人民政府国土资源部住房城乡建设部负责

十一布局和完善一批国家级物流枢纽加强与交通基础设施配套衔接的物流基础设施建设结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划布局和完善一批具有多式联运功能支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽并在规划和用地上给予重点保障国家发展改革委交通运输部住房城乡建设部国土资源部负责

十二加强重要节点集疏运设施建设统筹考虑安全监管要求加强铁路公路水运民航邮政等基础设施建设衔接统筹利用车购税等相关资金支持港口集疏运铁路公路建设畅通港站枢纽微循环”。国家发展改革委交通运输部财政部中国民航局国家铁路局国家邮政局中国铁路总公司按职责分工负责

十三提升铁路物流服务水平着力推进铁路货运市场化改革发挥铁路长距离干线运输优势进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重探索发展高铁快运物流支持高铁快递联动发展支持铁路运输企业与港口园区大型制造企业物流企业等开展合资合作按需开行货物列车加快一级和二级铁路物流基地建设重点加强进厂进园进港铁路专用线建设推动解决铁路运输最后一公里问题鼓励企业自备载运工具的共管共用提高企业自备载运工具的运用效率大力推进物联网无线射频识别(RFID)等信息技术在铁路物流服务中的应用中国铁路总公司交通运输部国家铁路局国家邮政局负责

十四推动多式联运甩挂运输发展取得突破做好第二批多式联运示范工作大力推广集装箱多式联运积极发展厢式半挂车多式联运有序发展驮背运输力争2017年年内开通驮背多式联运试验线路大力发展公路甩挂运输完善铁路货运相关信息系统以铁水联运中欧班列为重点加强多式联运信息交换交通运输部国家发展改革委国家铁路局中国铁路总公司负责

十五完善城乡物流网络节点支持地方建设城市共同配送中心智能快件箱智能信包箱等缓解通行压力提高配送效率加强配送车辆停靠作业管理结合实际设置专用临时停车位等停靠作业区域加强交通运输商贸流通供销邮政等相关单位物流资源与电商快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络鼓励多站合一资源共享加强物流渠道的安全监管能力建设实现对寄递物流活动全过程跟踪和实时查询商务部交通运输部公安部国家邮政局供销合作总社各省级人民政府按职责分工负责

十六拓展物流企业融资渠道支持符合条件的国有企业金融机构大型物流企业集团等设立现代物流产业发展投资基金按照市场化原则运作加强重要节点物流基础设施建设支持应用新技术新模式的轻资产物流企业发展国家发展改革委财政部国务院国资委负责鼓励银行业金融机构开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案通过完善供应链信息系统研发实现对供应链上下游客户的内外部信用评级综合金融服务系统性风险管理支持银行依法探索扩大与物流公司的电子化系统合作国家发展改革委银监会人民银行商务部负责

加快推进物流仓储信息化标准化智能化提高运行效率

十七推广应用高效便捷物流新模式依托互联网大数据云计算等先进信息技术大力发展互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易等新业态新模式加大政策支持力度培育一批骨干龙头企业深入推进无车承运人试点工作通过搭建互联网平台创新物流资源配置方式扩大资源配置范围实现货运供需信息实时共享和智能匹配减少迂回空驶运输和物流资源闲置国家发展改革委交通运输部商务部工业和信息化部负责

十八开展仓储智能化试点示范结合国家智能化仓储物流基地示范工作推广应用先进信息技术及装备加快智能化发展步伐提升仓储运输分拣包装等作业效率和仓储管理水平降低仓储管理成本国家发展改革委商务部负责

十九加强物流装载单元化建设加强物流标准的配套衔接推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数从商贸领域向制造业领域延伸促进包装箱托盘周转箱集装箱等上下游设施设备的标准化推动标准装载单元器具的循环共用做好与相关运输工具的衔接提升物流效率降低包装搬倒等成本商务部工业和信息化部国家发展改革委国家邮政局中国铁路总公司国家标准委负责

二十推进物流车辆标准化加大车辆运输车治理工作力度,2017年年内完成60%的不合规车辆运输车更新淘汰保持治理超限超载运输工作的延续性合理确定过渡期和实施步骤适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作分阶段有序推进车型替代和分批退出保护合法运输主体的正当权益促进道路运输市场公平有序竞争推广使用中置轴汽车列车等先进车型促进货运车辆标准化轻量化交通运输部公安部工业和信息化部各省级人民政府负责

深化联动融合促进产业协同发展

二十一推动物流业与制造业联动发展研究制定推进物流业与制造业融合发展的政策措施大力支持第三方物流发展对接制造业转型升级需求提供精细化专业化物流服务提高企业运营效率鼓励大型生产制造企业将自营物流面向社会提供公共物流服务国家发展改革委工业和信息化部国家邮政局负责

二十二加强物流核心技术和装备研发结合智能制造专项和试点示范项目推动关键物流技术装备产业化推广应用智能物流装备鼓励物流机器人自动分拣设备等新型装备研发创新和推广应用工业和信息化部国家发展改革委负责支持具备条件的物流企业申报高新技术企业科技部负责

二十三提升制造业物流管理水平建立制造业物流成本核算制度分行业逐步建立物流成本对标体系引导企业对物流成本进行精细化管理提高物流管理水平国家发展改革委工业和信息化部负责

打通信息互联渠道发挥信息共享效用

二十四加强物流数据开放共享推进公路铁路航空水运邮政及公安工商海关质检等领域相关物流数据开放共享向社会公开相关数据资源依托国家交通运输物流公共信息平台等为行业企业查询和组织开展物流活动提供便利结合大数据应用专项开展物流大数据应用示范为提升物流资源配置效率提供基础支撑结合物流园区标准的修订推动各物流园区之间实现信息联通兼容各有关部门按职责分工负责

二十五推动物流活动信息化数据化依托部门行业大数据应用平台推动跨地区跨行业物流信息互联共享推广应用电子运单电子仓单电子面单等电子化单证积极支持基于大数据的运输配载跟踪监测库存监控等第三方物流信息平台创新发展国家发展改革委交通运输部会同有关部门负责

二十六建立健全物流行业信用体系研究制定对运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录对失信企业在行政审批资质认定银行贷款工程招投标债券发行等方面依法予以限制构建守信激励和失信惩戒机制国家发展改革委会同相关部门行业协会负责

推进体制机制改革营造优良营商环境

二十七探索开展物流领域综合改革试点顺应物流业创新发展趋势选取部分省市开展物流降本增效综合改革试点深入推进物流领域大众创业万众创新打破地方保护和行业垄断破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍探索建立物流领域审批事项的单一窗口”,降低制度性交易成本强化科技创新管理创新机制创新促进物流新业态新模式发展形成可复制可推广的发展经验国家发展改革委交通运输部会同有关部门负责

各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央国务院的决策部署充分认识物流降本增效对深化供给侧结构性改革促进实体经济发展的重要意义加强组织领导明确任务分工结合本地区本部门实际深入落实本意见和国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》(国办发〔2016〕43)、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016—2018的通知》(国办发〔2016〕69明确的各项政策措施完善相关实施细则扎实推进工作要充分发挥全国现代物流工作部际联席会议作用加强工作指导和督促检查及时协调解决政策实施中存在的问题确保各项政策措施的贯彻落实

 

国务院办公厅     

201787     

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