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国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见

2017-09-05 15:37:00   来源:   作者:   评论:0 点击:
内容摘要:国办发〔2017〕78号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,我国粮食连年丰收,为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。
国办发〔2017〕78

 

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

近年来我国粮食连年丰收为保障国家粮食安全促进经济社会发展奠定了坚实基础当前粮食供给由总量不足转为结构性矛盾库存高企销售不畅优质粮食供给不足深加工转化滞后等问题突出为加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济促进农业提质增效农民就业增收和经济社会发展经国务院同意现提出以下意见

总体要求

指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略认真落实党中央国务院决策部署统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念全面落实国家粮食安全战略以加快推进农业供给侧结构性改革为主线以增加绿色优质粮食产品供给有效解决市场化形势下农民卖粮问题促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点大力实施优质粮食工程推动粮食产业创新发展转型升级和提质增效为构建更高层次更高质量更有效率更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础

基本原则

坚持市场主导政府引导以市场需求为导向突出市场主体地位激发市场活力和企业创新动力发挥市场在资源配置中的决定性作用针对粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈强化政府规划引导政策扶持监管服务等作用着力营造产业发展良好环境

坚持产业融合协调发展树立大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通理念充分发挥粮食加工转化的引擎作用推动仓储物流加工等粮食流通各环节有机衔接以相关利益联结机制为纽带培育全产业链经营模式促进一二三产业融合发展

坚持创新驱动提质增效围绕市场需求发挥科技创新的支撑引领作用深入推进大众创业万众创新加快体制机制经营方式和商业模式创新积极培育新产业新业态等新动能提升粮食产业发展质量和效益

坚持因地制宜分类指导结合不同区域不同领域不同主体的实际情况选择适合自身特点的粮食产业发展模式加强统筹协调和政策引导推进产业发展方式转变及时总结推广典型经验注重整体效能和可持续性

主要目标2020初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系产业发展的质量和效益明显提升更好地保障国家粮食安全和带动农民增收绿色优质粮食产品有效供给稳定增加全国粮食优质品率提高10个百分点左右粮食产业增加值年均增长7%左右粮食加工转化率达到88%,主食品工业化率提高到25%以上主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升

培育壮大粮食产业主体

增强粮食企业发展活力适应粮食收储制度改革需要深化国有粮食企业改革发展混合所有制经济加快转换经营机制增强市场化经营能力和产业经济发展活力以资本为纽带构建跨区域跨行业产购储加销协作机制提高国有资本运行效率延长产业链条主动适应和引领粮食产业转型升级做强做优做大一批具有竞争力影响力控制力的骨干国有粮食企业有效发挥稳市场保供应促发展保安全的重要载体作用鼓励国有粮食企业依托现有收储网点主动与新型农业经营主体等开展合作培育发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体建立健全统一开放竞争有序的粮食市场体系国家粮食局国务院国资委等负责

培育壮大粮食产业化龙头企业在农业产业化国家重点龙头企业认定工作中认定和扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制引导优质粮食品种种植带动农民增收致富支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务在确保区域粮食安全的前提下探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制国家发展改革委国家粮食局农业部财政部商务部工商总局质检总局中储粮总公司等负责

支持多元主体协同发展发挥骨干企业的示范带动作用鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合大力培育和发展粮食产业化联合体支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设产后服务体系建设等鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟共同制订标准创建品牌开发市场攻关技术扩大融资等实现优势互补鼓励通过产权置换股权转让品牌整合兼并重组等方式实现粮食产业资源优化配置国家发展改革委国家粮食局工业和信息化部财政部农业部工商总局等负责

创新粮食产业发展方式

促进全产业链发展粮食企业要积极参与粮食生产功能区建设发展产购储加销一体化模式构建从田间到餐桌的全产业链推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作通过定向投入专项服务良种培育订单收购代储加工等方式建设加工原料基地探索开展绿色优质特色粮油种植收购储存专用化加工试点向下游延伸建设物流营销和服务网络实现粮源基地化加工规模化产品优质化服务多样化着力打造绿色有机的优质粮食供应链开展粮食全产业链信息监测和分析预警加大供需信息发布力度引导粮食产销平衡国家发展改革委国家粮食局农业部质检总局国家认监委等负责

推动产业集聚发展深入贯彻区域发展总体战略和一带一路建设京津冀协同发展长江经济带发展三大战略发挥区域和资源优势推动粮油产业集聚发展依托粮食主产区特色粮油产区和关键粮食物流节点推进产业向优势产区集中布局完善进口粮食临港深加工产业链发展粮油食品产业集聚区打造一批优势粮食产业集群以全产业链为纽带整合现有粮食生产加工物流仓储销售以及科技等资源支持建设国家现代粮食产业发展示范园区基地),支持主销区企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施鼓励主产区企业到主销区建立营销网络加强产销区产业合作国家发展改革委国家粮食局工业和信息化部财政部商务部中国铁路总公司等负责

发展粮食循环经济鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环全值和梯次利用提高粮食综合利用率和产品附加值以绿色粮源绿色仓储绿色工厂绿色园区为重点构建绿色粮食产业体系鼓励粮食企业建立绿色低碳环保的循环经济系统降低单位产品能耗和物耗水平推广仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目大力开展米糠碎米麦麸麦胚玉米芯饼粕等副产物综合利用示范促进产业节能减排提质增效国家发展改革委国家粮食局工业和信息化部农业部国家能源局等负责

积极发展新业态推进互联网+粮食行动积极发展粮食电子商务推广网上粮店等新型粮食零售业态促进线上线下融合完善国家粮食电子交易平台体系拓展物流运输金融服务等功能发挥其服务种粮农民购粮企业的重要作用加大粮食文化资源的保护和开发利用力度支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设鼓励发展粮食产业观光体验式消费等新业态国家粮食局国家发展改革委工业和信息化部财政部农业部商务部国家旅游局等负责

十一发挥品牌引领作用加强粮食品牌建设顶层设计通过质量提升自主创新品牌创建特色产品认定等培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国性粮食名牌产品鼓励企业推行更高质量标准建立粮食产业企业标准领跑者激励机制提高品牌产品质量水平大力发展三品一标粮食产品培育发展自主品牌加强绿色优质粮食品牌宣传发布人员培训市场营销评价标准体系建设展示展销信息平台建设开展丰富多彩的品牌创建和产销对接推介活动品牌产品交易会等挖掘区域性粮食文化元素联合打造区域品牌促进品牌整合提升品牌美誉度和社会影响力鼓励企业获得有机良好农业规范等通行认证推动出口粮食质量安全示范区建设加大粮食产品的专利权商标权等知识产权保护力度严厉打击制售假冒伪劣产品行为加强行业信用体系建设规范市场秩序国家粮食局国家发展改革委工业和信息化部农业部工商总局质检总局国家标准委国家知识产权局等负责

加快粮食产业转型升级

十二增加绿色优质粮油产品供给大力推进优质粮食工程建设以市场需求为导向建立优质优价的粮食生产分类收储和交易机制增品种提品质创品牌推进绿色优质粮食产业体系建设实施中国好粮油行动计划开展标准引领质量测评品牌培育健康消费宣传营销渠道和平台建设及试点示范推进出口食品农产品生产企业内外销产品同线同标同质工程实现内销转型带动产业转型升级调优产品结构开发绿色优质营养健康的粮油新产品增加多元化定制化个性化产品供给促进优质粮食产品的营养升级扩版推广大米小麦粉和食用植物油适度加工大力发展全谷物等新型营养健康食品推动地方特色粮油食品产业化加快发展杂粮杂豆木本油料等特色产品适应养殖业发展新趋势发展安全环保饲料产品财政部国家粮食局国家发展改革委工业和信息化部农业部工商总局质检总局国家林业局等负责

十三大力促进主食产业化支持推进米面玉米杂粮及薯类主食制品的工业化生产社会化供应等产业化经营方式大力发展方便食品速冻食品开展主食产业化示范工程建设认定一批放心主食示范单位推广生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”、“作坊置换+联合发展等新模式保护并挖掘传统主食产品增加花色品种加强主食产品与其他食品的融合创新鼓励和支持开发个性化功能性主食产品国家粮食局工业和信息化部财政部农业部商务部工商总局等负责

十四加快发展粮食精深加工与转化支持主产区积极发展粮食精深加工带动主产区经济发展和农民增收着力开发粮食精深加工产品增加专用米专用粉专用油功能性淀粉糖功能性蛋白等食品以及保健化工医药等方面的有效供给加快补齐短板减少进口依赖发展纤维素等非粮燃料乙醇在保障粮食供应和质量安全的前提下着力处置霉变重金属超标超期储存粮食等适度发展粮食燃料乙醇推广使用车用乙醇汽油探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范加快消化政策性粮食库存支持地方出台有利于粮食精深加工转化的政策促进玉米深加工业持续健康发展强化食品质量安全环保能耗安全生产等约束促进粮食企业加大技术改造力度倒逼落后加工产能退出国家发展改革委国家粮食局工业和信息化部财政部食品药品监管总局国家能源局等负责

十五统筹利用粮食仓储设施资源通过参股控股融资等多种形式放大国有资本功能扩展粮食仓储业服务范围多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务为加工企业提供仓储保管服务为期货市场提供交割服务互联网+粮食经营模式提供交割仓服务为城乡居民提供粮食配送服务国家粮食局国家发展改革委证监会等负责

强化粮食科技创新和人才支撑

十六加快推动粮食科技创新突破支持创新要素向企业集聚加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业引导企业加大研发投入和开展创新活动鼓励科研机构高校与企业通过共同设立研发基金实验室成果推广工作站等方式聚焦企业科技创新需求加大对营养健康质量安全节粮减损加工转化现代物流、“智慧粮食等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度推进信息生物新材料等高新技术在粮食产业中的应用加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究科技部质检总局自然科学基金会国家粮食局等负责

十七加快科技成果转化推广深入实施科技兴粮工程”,建立粮食产业科技成果转化信息服务平台定期发布粮食科技成果促进粮食科技成果科技人才科研机构等与企业有效对接推动科技成果产业化发挥粮食领域国家工程实验室重点实验室成果推广示范作用加大粮食科技成果集成示范基地科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度推进科技资源开放共享科技部国家粮食局等负责

十八促进粮油机械制造自主创新扎实推进中国制造2025”,发展高效节粮节能成套粮油加工装备提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平引入智能机器人和物联网技术开展粮食智能工厂智能仓储智能烘干等应用示范工业和信息化部国家粮食局国家发展改革委科技部农业部等负责

十九健全人才保障机制实施人才兴粮工程”,深化人才发展体制改革激发人才创新创造活力支持企业加强与科研机构高校合作创新人才引进机制搭建专业技术人才创新创业平台遴选和培养一批粮食产业技术体系专家凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务发展粮食高等教育和职业教育支持高等院校和职业学校开设粮食产业相关专业和课程完善政产学研用相结合的协同育人模式加快培养行业短缺的实用型人才加强职业技能培训举办职业技能竞赛活动培育粮工巧匠”,提升粮食行业职工的技能水平国家粮食局人力资源社会保障部教育部等负责

夯实粮食产业发展基础

二十建设粮食产后服务体系适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要整合仓储设施资源建设一批专业化市场化的粮食产后服务中心为农户提供粮食五代”(代清理代干燥代储存代加工代销售服务推进农户科学储粮行动促进粮食提质减损和农民增收财政部国家粮食局国家发展改革委等负责

二十一完善现代粮食物流体系加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设优化物流节点布局完善物流通道支持铁路班列运输降低全产业链物流成本鼓励产销区企业通过合资重组等方式组成联合体提高粮食物流组织化水平加快粮食物流与信息化融合发展促进粮食物流信息共享提高物流效率推动粮食物流标准化建设推广原粮物流四散化”(散储散运散装散卸)、集装化标准化推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用带动粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平提升支持进口粮食指定口岸及港口防疫能力建设国家发展改革委国家粮食局交通运输部商务部质检总局国家标准委中国铁路总公司等负责

二十二健全粮食质量安全保障体系支持建设粮食质量检验机构形成以省级为骨干以市级为支撑以县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系加快优质特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订开展全国收获粮食质量调查品质测报和安全风险监测加强进口粮食质量安全监管建立进口粮食疫情监测和联防联控机制建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台进一步健全质量安全监管衔接协作机制加强粮食种植收购储存销售及食品生产经营监管严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工加强口岸风险防控和实际监管深入开展农产品反走私综合治理实施专项打击行动国家粮食局食品药品监管总局农业部海关总署质检总局国家标准委等负责

完善保障措施

二十三加大财税扶持力度充分利用好现有资金渠道支持粮食仓储物流设施国家现代粮食产业发展示范园区基地建设和粮食产业转型升级统筹利用商品粮大省奖励资金产粮产油大县奖励资金粮食风险基金等支持粮食产业发展充分发挥财政资金引导功能积极引导金融资本社会资本加大对粮食产业的投入新型农业经营主体购置仓储烘干设备可按规定享受农机具购置补贴落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策财政部国家发展改革委税务总局国家粮食局等负责

二十四健全金融保险支持政策拓宽企业融资渠道为粮食收购加工仓储物流等各环节提供多元化金融服务政策性商业性金融机构要结合职能定位和业务范围在风险可控的前提下加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制降低银行信贷风险支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌以及发行公司债券企业债券和并购重组等引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险在做好风险防范的前提下积极开展企业厂房抵押和存单订单应收账款质押等融资业务创新信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和走出去提供保险服务人民银行银监会证监会保监会财政部商务部国家粮食局农业发展银行等负责

二十五落实用地用电等优惠政策在土地利用年度计划中对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地增强企业融资功能改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产用于企业改革发展和解决历史遗留问题落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策国土资源部国家发展改革委国家粮食局等负责

二十六加强组织领导地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见规划或方案加强统筹协调明确职责分工加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全省长责任制考核中的权重要结合精准扶贫精准脱贫要求大力开展粮食产业扶贫粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作推动产业园区建设加强粮食产业经济运行监测发展改革财政部门要强化对重大政策重大工程和重大项目的支持发挥财政投入的引导作用撬动更多社会资本投入粮食产业各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准信息人才机制等方面的作用合力推进粮食产业经济发展各省级人民政府国家发展改革委国家粮食局财政部农业部国务院扶贫办等负责

国务院办公厅     

201791     

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