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国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见

2017-09-10 15:39:00   来源:   作者:   评论:0 点击:
内容摘要:国办发〔2017〕79号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:党中央、国务院高度重视民间投资工作,近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查,民间投资增速企稳回升。
国办发〔2017〕79

 

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

党中央国务院高度重视民间投资工作近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查民间投资增速企稳回升但是当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位营商环境有待进一步改善一些垄断行业市场开放度不够融资难融资贵问题仍然存在民间投资活力不强的局面尚未根本改观为进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展经国务院同意现提出以下意见

深入推进放管服改革不断优化营商环境

各地区各部门要深入贯彻落实国务院关于深化放管服改革的各项要求确保取消下放国务院部门行政许可事项取消中央指定地方实施行政审批事项清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求精简合并投资项目报建审批事项不得擅自增加行政审批事项不得擅自增加审批环节切实防范权力复归和边减边增充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用实现项目网上申报并联审批信息公开协同监管不断提高审批效率和服务质量

开展民间投资项目报建审批情况清理核查提高审批服务水平

各地区各部门要对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核查逐项梳理已报审的民间投资项目清查各类审批事项办理情况明确办理时限能够办理的要尽快办理暂不具备办理条件的要帮助民营企业尽快落实有关条件依法依规确实不能办理的要主动做好解释工作对无正当理由拖延不办的要加大问责力度通过约谈通报督办等方式督促限期整改必要时对相关责任人给予处分要针对清理核查中发现的问题进一步改进工作提高效率优化民间投资项目报建审批服务

推动产业转型升级支持民间投资创新发展

鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长带动效应显著的行业领域在创建中国制造2025”国家级示范区时积极吸引民营企业参与发挥财政性资金带动作用通过投资补助资本金注入设立基金等多种方式广泛吸纳各类社会资本支持企业加大技术改造力度加大对集成电路等关键领域和薄弱环节重点项目的投入支持双创示范基地产业园区公共服务平台建设提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平推进创新技术市场交易缩短科技成果转化周期提高科技型企业投资回报水平鼓励民间资本开展多元化农业投资支持农村新产业新业态发展推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制对带动农户较多的市场主体加大支持力度

鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目促进基础设施和公用事业建设

加大基础设施和公用事业领域开放力度禁止排斥限制或歧视民间资本的行为为民营企业创造平等竞争机会支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目调动民间资本积极性积极采取多种PPP运作方式规范有序盘活存量资产丰富民营企业投资机会回收的资金主要用于补短板项目建设形成新的优质资产实现投资良性循环合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准完善PPP项目价格和收费适时调整机制通过适当延长合作期限积极创新运营模式充分挖掘项目商业价值等建立PPP项目合理回报机制吸引民间资本参与努力提高民营企业融资能力有效降低融资成本推动PPP项目资产证券化鼓励民间资本采取混合所有制设立基金组建联合体等多种方式参与投资规模较大的PPP项目

降低企业经营成本增强民间投资动力

落实和完善全面推开营改增试点政策落实好研发费用税前加计扣除政策加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管允许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降至1%,落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策推动各地出台或完善户口迁移政策和配套措施深化输配电价格改革推进电力市场化交易等实行工业用地弹性出让制度用好用足标准厂房科技孵化器用地支持政策降低企业用能用地成本科学合理确定车辆通行费标准规范铁路港口收费开展物流领域收费专项检查着力解决乱收费乱罚款等问题督促银行业金融机构依法合规收费降低贷款中间环节费用严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件

努力破解融资难题为民间资本提供多样化融资服务

发挥各类金融机构优势优化授信管理和服务流程完善特许经营权收费权等权利的确权登记抵押流转等配套制度发展和丰富循环贷款等金融产品加快建设普惠金融体系实施小微企业应收账款融资专项行动着力解决对企业抽贷压贷断贷等融资难题完善民营企业信用评级制度客观评价民营企业实力引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用鼓励地方推进银税互动”、银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作等化解银企信息不对称问题促进中小企业融资发展政府支持的融资担保和再担保机构鼓励各地设立信贷风险补偿基金过桥转贷资金池等加大对中小微企业科技创新企业的支持

加强政务诚信建设确保政府诚信履约

地方各级政府向民营企业作出政策承诺要严格依法依规并严格兑现合法合规的政策承诺不得违法违规承诺优惠条件要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同不得以政府换届相关责任人更替等理由拒不执行不得随意改变约定不得出现新官不理旧账等情况开展政务失信专项治理对地方政府拒不履行政府所作的合法合规承诺特别是严重损害民营企业合法权益破坏民间投资良好环境等行为加大查处力度对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任惩戒到人

加强政策统筹协调稳定市场预期和投资信心

加强部门间协调配合科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应统筹把握好政策出台时机和力度有关部门要在加强监管的同时明确政策导向提出符合法律法规和政策规定的具体要求正确引导投资预期围绕经济运行态势和宏观政策取向加大政策解读力度主动解疑释惑帮助民营企业准确理解政策意图建立健全政务舆情收集研判处置和回应机制及时准确发布权威信息切实做好民营企业关切事项的回应工作完善公平开放透明的市场规则稳定市场预期增强市场活力帮助民营企业充分利用好国内大市场加大对适应国内消费升级和产业转型需要项目的投资力度支持劳动密集型产业向内陆沿边地区梯度转移

构建”“新型政商关系增强政府服务意识和能力

建立健全政府与民营企业常态化沟通机制进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用倾听民营企业呼声帮助解决实际困难因地制宜明确政商交往正面清单负面清单”,着力破解而不”、“而不等问题坚决贯彻落实中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,尽快出台相关配套文件和实施方案加强各种所有制经济产权保护加大知识产权保护力度激发和保护企业家精神组织开展民营企业家专业化精准化培训提升民营企业经营管理水平

狠抓各项政策措施落地见效增强民营企业获得感

各地区各部门要全面梳理党中央国务院已出台的鼓励民间投资政策措施逐项检查各项政策措施在本地区本领域落实情况对尚未有效落实的政策措施要认真分析原因抓紧研究解决办法确保政策尽快落地充分发挥中央和地方两个积极性鼓励各地以改革的办法创新的思维进一步实化细化深化鼓励民间投资的具体措施努力解决制约民间投资增长的深层次问题进一步激发民间有效投资活力

各省人民政府各有关部门要按照本意见要求切实抓好贯彻落实进一步做好民间投资各项工作国家发展改革委要加强统筹协调会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析重大事项及时向国务院报告

国务院办公厅     

201791     

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